Månadsarkiv: oktober 2018

Ökad sysselsättning genom offentlig upphandling

problem-67054_640Nu ska det bli enklare att dra nytta av offentliga inköp för att möta utmaningar på arbetsmarknaden. Upphandlingsmyndigheten släpper nu första versionen av en modell för hur offentlig upphandling kan ge ökade möjligheter till sysselsättning för personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden. Modellen ger stöd till upphandlande myndigheter, arbetsmarknadsaktörer och leverantörer.

Källa: Upphandlingsmyndigheten

Läs mer här>>

 

Ej ifylld rabatt likställd med rabatt på 0 kr

price-tag-374404_640 Att en leverantör inte hade fyllt i samtliga fällt i prisbilagorna var inte skäl nog för uteslutning. Detta eftersom de rutor som lämnats tomma avsåg rabatt och det därför skulle likställas med att en uppgift om att rabatten uppgick till 0 kr. Ny anbudsvärdering skulle därför ske varvid leverantörens anbud skulle beaktas.

Motala kommun, Mjölby kommun och fem kommunala bolag (beställarna) genomförde en upphandling av ramavtal avseende luftbehandlingsarbeten, genom öppet förfarande. Upphandlingen var uppdelad i tre anbudsområden där anbud kunde lämnas för ett eller flera av områdena. Tilldelning skedde med rangordning till tre anbudsgivare för respektive anbudsområde, utifrån utvärderingskriteriet lägsta pris. Kontrakt tilldelades andra leverantörer än Assemblin Ventilation Östergötland AB (Assemblin), vars anbud diskvalificerades med motiveringen att det inte uppfyllde kvalificeringskraven då Assemblin inte hade lämnat pris och rabatt enigt instruktionerna för flera produktgrupper.

I förfrågningsunderlaget angavs följande:
”Anbud ska vara komplett och innehålla samtliga begärda uppgifter i föreskriven form. Anbudet ska utformas helt enligt förfrågningsunderlaget.
[…]

Priser redovisas i svensk valuta (SEK) exklusive mervärdesskatt. I offerera de priser ska samtliga kostnader ingå. Samtliga priser i mängdförteckning och tim- och à-prislista ska var för sig överstiga noll (0) kronor. Reservationer accepteras inte.”

I prisbilagorna kunde följande läsas:
”Offererade bruttopriser på efterfrågade produkter i prisbilgana ska utgå från gällande butiks-, list- och/eller katalogpris.

Bruttopris ska anges för angivna produkter med offererad rabattsats för produktområdet.

Offererad rabatt ska gälla för samtliga produkter inom produktområde/grupp.

I angivna priser ska samtliga kostnader ingå. Pris anges exkl. moms. Samtliga produkter ska prissättas.”

Assemblin ansökte om överprövning och anförde bland annat följande:
”Assemblins anbud uppfyller samtliga uppställda krav i upphandlingen inklusive kravet på att offerera pris i enlighet med vad som angavs i förfrågningsunderlaget. Att detta obligatoriska krav var uppfyllt framgår inte bara av Assemblins prisbilagan utan även av punkt 2.6 i Assemblins ifyllda ska-kravsbilaga. Bolaget har följt instruktionerna i prisbilagan och fyllt i alla de uppgifter som krävdes i prislistan, såväl bruttopriser som offererade rabatter (när det var relevant att lämna rabatter). Skälet till att någon uppgift inte har redovisats i vissa gula fält är att Assemblin inte offererar rabatt för vissa produkter och tjänster som förkom i prislistan. Det är därför helt naturligt att Assemblin inte anger en uppgift om ”offererad rabatt” i de rutor/gula fält i prisbilagan som var hänförliga till dessa produkter och tjänster. Detta är ingen brist i kravuppfyllelse i Assemblins anbud och Beställarna kan varken kräva, eller har krävt, att rabatt ska lämnas i samtliga fall. Frånvaron av uppgift om offererad rabatt i de gula fälten är således likvärdig med att Bolaget hade angett siffran ”0” i aktuella gula fälten. Det ska även noteras att formeln i prisbilagan automatiskt räknade fram ett summerat nettopris. Nettopriset skulle inte offereras utan det var endast bruttopris och offererad rabatt som anbudsgivaren själv skulle/kunde fylla i bilagan. Det innebär att i de fall som någon rabatt inte offererades och, som i Assemblins fall, rutan för offererad rabatt lämnades tom, så räknade prisbilagan ut att det offererade bruttopriset var detsamma som “summa nettopris”. Det var inte nödvändigt för anbudsgivarna att fylla i uppgiften “noll” i rutan för offererad rabatt i kolumn G för att det nettopriset skulle räknas ut. Assemblin hade alltså ingen anledning att anta att uppgiften noll i kolumn G måste fyllas i för att en anbudsgivare skulle anses ha följt instruktionerna i upphandlingsdokumentet, som Beställarna tycks mena”.

Beställarna anförde bland annat följande:
”Assemblin har inte lämnat prisuppgifter enligt upphandlingsdokumentets instruktioner och har därför diskvalificerats från vidare prövning. Assemblin har inte lämnat bruttopris med rabattsats för alla produktområden i enlighet med instruktionerna i prisbilagan. Beställarnas bedömning är att en tom ruta inte är att likställa med en rabatt på noll procent. En tom ruta är att ses som att uppgiften inte är besvarad. Om Assemblins avsikt var att lämna noll procent i rabatt borde det ha framkommit i rutan”.

Förvaltningsrätten i Linköping biföll ansökan och förordnade om rättelse med innebörden att beställarna skulle genomföra en ny anbudsprövning varvid Assemblins anbud skulle anses uppfylla skall-kraven och därmed beaktas.
I domskälen uttalades följande:
”Det är i målet otvistigt att Assemblin inte har fyllt i någon uppgift i flera gulmarkerade rader under kolumnen Rabatt % i de prisbilagor som bifogats anbudet för vart och ett av anbudsområdena. Assemblin har däremot angett Bruttopris/enhet för samtliga efterfrågade produkter och Summa nettopris har automatiskt framräknats utifrån ifyllda uppgifter om bruttopris. Det är utifrån detta nettopris respektive jämförelsetal, som utgör summan av framräknade Anbudspris tot.behov (Summa nettopris x antal enheter), tagits fram och lagts till grund för utvärdering av anbuden.

Enligt förvaltningsrätten följer det redan av innebörden av begreppet rabatt att en sådan inte kan vara obligatorisk för en anbudsgivare att lämna i upphandlingen. Även den automatiska framräkningen av nettopriserna påvisar tydligt att det i upphandlingen, trots den något otydliga formuleringen i prisbilagan, inte har varit obligatoriskt att fylla i uppgifter under kolumnen Rabatt % för det fall en anbudsgivare inte lämnar en sådan för vissa produkter.

Avsaknaden av uppgifter i fälten under kolumnen Rabatt % i Assemblins anbud är således att jämställa med en uppgift om att rabatten uppgår till 0 kr, dvs. att rabatt inte utgår (jfr Kammarrätten i Sundsvalls avgörande den 21 juni 2010 i mål nr 949-10). Vad Assemblin angett i skallbilagan avseende krav 2.6 föranleder ingen annan bedömning.

Mot bakgrund av det anförda finner förvaltningsrätten att Beställarna har saknat fog för sitt beslut att diskvalificera Assemblins anbud på angiven grund. Med hänsyn till Assemblins jämförelsetal för respektive anbudsområde, som Beställarna inte har ifrågasatt, har Assemblin lidit skada på grund av Beställarnas felaktiga förfarande. Skäl att besluta om ingripande enligt 20 kap. 6 § LOU föreligger därmed.

Bristen i upphandlingen är inte hänförlig till det konkurrensuppsökande skedet varför rättelse är en tillräckligt ingripande åtgärd. Upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny anbudsprövning ska genomföras varvid Assemblins anbud ska anses uppfylla kravet enligt punkten AFB.31 i upphandlingsdokumentet.”

Orent anbud vann felaktigt upphandling

checklist-2077020_640

I en upphandling av rivning av byggnader hade den vinnande leverantören lämnat ett orent anbud. I anbudet gällande en komplett tjänst framgick det inte att angivet fast pris omfattade bland annat bortforsling av material. Leverantören hade angett att denne förutsatte att ren kraschad betong/tegel/kakel kunde återfyllas i grunder. Anbudet borde inte ha godtagits av kommunen.

Kumla kommun genomförde en upphandling avseende rivningstjänster för kvarteret Gladan/Rapphönan i Kumla. Anbud ingavs av bland andra Delete Service AB (Delete). RivTjänst Örebro AB (Riv-Tjänst) antogs som leverantör.

Delete ansökte om överprövning av upphandlingen och anförde bland annat följande:
”Anbud ska enligt förfrågningsunderlaget lämnas för hela tjänsten. I priset ska ingå bortforsling av materiel och avfall samt alla övriga kostnader. Av Riv-Tjänsts anbud framgår att bolaget är villiga att utföra selektiv rivning enligt förfrågan. I anbudet listar Riv-Tjänst vad som ingår i priset. Under rubriken ”Vi förutsätter följande:” framgår bland annat att bolaget förutsätter att ren kraschad betong/tegel/kakel kan återfyllas i grunder och att vatten till dammbekämpning tillhandahålls. I Riv-Tjänsts anbudspris ingår således inte bortforsling av ren kraschad betong/tegel/kakel vilket motsvarar en relativt stor kostnad. Inte heller ingår vatten till dammbekämpning. Riv-Tjänst har således inte lämnat anbud på den tjänst som Kumla kommun efterfrågar, dvs. en tjänst där bortforsling av materiel och avfall samt alla övriga kostnader ingår. Kravet att anbud ska lämnas för hela den efterfrågade tjänsten är ett obligatoriskt krav. Kumla kommun har i strid med LOU antagit ett anbud som inte uppfyller detta krav. Om Kumla kommun hade agerat i enlighet med LOU och de unionsrättsliga principerna, hade Delete Service anbud antagits såsom varande det ekonomiskt mest fördelaktiga”.

Kumla kommun medgav bifall till ansökan och anförde att Riv-Tjänst hade gjort felaktiga reservationer i sitt anbud.

Riv-Tjänst motsatte sig dock bifall till ansökan och anförde bland annat följande: ”RivTjänst ställer sig frågande till att Kumla kommun har ändrat inställning. Riv-Tjänst anbud innehåller inga felaktiga reservationer. Av anbudet framgår klart och tydligt vad som ingår i angivet pris. Några andra krav eller reservationer omfattas ej. Eftersom anbudsunderlaget i vissa punkter var svårtolkat förtydligade Riv-Tjänst några, ej ekonomiska krav, förutsättningar som beställaren, om han så önskar, få utförda utan merkostnad, ingår i priset”.

Förvaltningsrätten i Karlstad beslutade att upphandlingen skulle rättas på så sätt att den fick avslutas först sedan Kumla kommun genomfört en ny anbudsutvärdering, varvid anbudet från Riv-Tjänst Örebro AB inte skulle beaktas.

I domskälen uttalades följande:
”Som Delete anfört framgår av förfrågningsunderlaget (p 3.1.1.) att anbudssökanden ska ange ett rast pris, där det ska ingå bortforsling av material och avfall samt alla övriga kostnader. De förutsättningar Riv-Tjänst angivit i sitt anbud innebär, såsom Delete och kommunen anfört, att Riv-Tjänst inte lämnat ett s.k. rent anbud. Anbudet måste uppfattas så att angivet pris inte omfattade bl.a. bortforsling av material, och därmed inte omfattade allt det som enligt förfrågningsunderlaget skulle omfattas. Riv-Tjänsts anbud borde därmed inte ha godtagits av kommunen. Detta är ett fel som skadat eller riskerar att skada Deletes intressen. Upphandlingen ska därmed rättas på så sätt att kommunen genomför en ny anbudsutvärdering i vilken anbudet från Riv-Tjänst inte ska beaktas.”

Vi kan hjälpa till att granska anbud

Granska vinnande anbud
Om ni har förlorat en upphandling är det viktigt att granska det vinnande anbudet. Det kan finnas felaktigheter och tveksamheter i anbudet som medför att det egentligen skulle ha förkastats. I det fall det vinnande anbudet skall förkastas kan det leda till att ni istället vinner affären, även om ni lämnat ett högre pris.
Läs mer här >>

Granska ert anbud
Innan ni skickar in ert anbud är det viktigt att kontrollera att ni gjort allt korrekt och att det inte finns några oklarheter i anbudet. Ett anbud kan inte kompletteras efter att anbudstiden gått ut. Visar det sig efter anbudstiden att ert anbud är bristfälligt medför det att ni förlorar affären, även om ni lämnat lägst pris. Om ni skrivit ert anbud själva är det därför viktigt att låta någon annan med hög kunskap inom upphandling granska anbudet.
Läs mer här >>  

Kontakta oss för mer information och offert.